科学认识标准审评

  标准是经济活动和社会持续健康发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。2021年10月，中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，将标准化工作上升到全面建设社会主义现代化国家的战略高度。标准审评作为保证标准高质量的关键一环，是标准管理制度改革的重要环节。开展标准审评研究，探索、挖掘标准审评的内涵和价值，对推动高水平质量的发展具备极其重大的现实意义。

  标准审评机制的确立基于《国务院关于印发〈深化标准化工作改革方案〉的通知》，是顺应深化标准化改革的重要举措，是标准化工作机制的重大调整，实现了标准化工作中行政管理、标准审评、标准化服务3项重要职能的相对独立又有机衔接。国家设立了从事标准审评的专业机构，其工作职责等写入《国家标准管理办法》等部门规章，确保了标准审评的客观、公正、科学、高效。

  标准审评机制贯穿标准全生命周期，有效衔接了标准的制定、实施和监督管理等阶段，从源头把控标准的“入口关”与“出口关”，实现了对标准体系的深度优化与质量提升。标准审评机制不仅强化了标准制定的科学性与合理性，还确保了标准在实施与监督过程中的有效性与适应性，有力支撑了全国统一大市场体系建设，助力经济社会高质量发展。

  狭义上讲，标准审评是对标准全生命周期的标准项目开展的技术评估与技术审评。广义上讲，标准审评不仅包括立项评估、标准审核、标准复审、标准实施效果评估等基础性工作，还包括标准体系优化、标准审评服务等延伸性工作，其内涵最重要的包含以下内容。

  （一）立项评估。立项评估是标准的“入口关”，标准评审机构按照评估要求对起草单位申报项目的必要性、可行性、适合使用的范围、拟解决的主体问题、预期效益等方面做评估，从源头上把控，并给出立项建议。切实筛选出制定范围恰当、产业发展亟需、解决问题客观有效、实施效益好的标准项目，保证立项工作的系统性、科学性和规范性，提升标准的立项质量。

  （二）标准审核。标准审核是标准的“出口关”，标准评审机构按照审核要求对起草单位报批标准的材料齐全性、程序合法性、技术协调性、编写规范性等方面进行审核。重点审核标准制定程序、报批材料、标准编写质量是否符合要求；标准技术内容的科学性、合理性，标准之间的协调性，重大分歧意见处理情况；是否符合有关法律、行政法规、产业政策、公平竞争的规定。标准审核采取“三核三审两验”的审编一体化模式，确保标准的制定程序合法、技术协调、编写规范，进一步提升标准制定的质量。

  （三）标准复审。标准复审是标准的“核验关”，标准评审机构按照复审要求对标准化技术委员会提交的标准适用性、规范性、时效性、实施效果等方面进行审查，在与标准化技术委员会充分沟通的基础上做出“继续有效”“整合修订”“修订”“废止”等复审意见。标准复审是一个周期性评估过程，旨在检查现有标准是否仍然符合当前的技术、市场和社会需求。通过复审，可以发现并纠正标准中可能存在的过时、不准确或与实际脱节的内容，优化标准体系，提升标准的适用性。

  （四）标准体系优化。标准体系优化坚持问题导向、需求导向、结果导向，运用系统理论，按照“新提一批、整合一批、修订一批、废止一批”的原则，结合行业发展状况、技术发展水平以及产业政策，考虑产业上下游和交叉领域标准体系的衔接配套，对标准体系进行优化调整，构建结构合理、衔接配套、动态调整、开放兼容的标准体系。标准体系优化从顶层设计上整体提升标准的科学性、协调性和适用性。

  （五）标准实施效果评估。标准实施效果评估是落实标准化法中“建立标准实施信息反馈和评估机制”要求的具体举措。对标准的先进性、适用性、实施情况、实施效果等做评估，掌握标准的实施情况及存在的问题，给出标准实施的建议。标准实施效果评估强化了标准的落地实施或标准更新，进一步提升了标准的先进性、适用性。

  （六）标准审评服务。标准审评服务依靠审评的技术性、专业性、科学性，服务于产业链高质量发展。标准审评服务内容主要包括标准基础理论研究、标准体系构建与优化、产业与标准体系分析、标准培育等。通过标准审评服务将优势特色领域先进技术和管理经验更多地上升为标准，从而推动标准化创新发展，引领产业转型升级，推动产业高质量发展。

  标准审评是一项技术性、专业性、科学性、合法性、合规性很强的标准化技术支撑工作，公益性是其显著特点，价值不宜简单地量化核算。从提升产品和服务质量、促进科技进步、支撑产业高质量发展、规范国家治理、实施国家战略等维度，标准审评的价值主要体现在以下方面：

  维护市场秩序，保障公众权益。通过公开、公正、透明的标准审评过程，增强了公众对标准制定过程的信任，提高了标准的公信力和权威性，进而增强了社会对某一领域或行业的信心，有利于市场要素流动，支撑统一大市场建设。标准审评有助于确保产品或服务标准满足特定的安全、健康要求，有效预防和减少事故、疾病的发生，保护消费者和公众的权益。

  强化标准全生命周期管理，优化标准供给。标准审评在标准预研、立项、起草、征求意见、审查、报批、复审、废止等全生命周期中具有保驾护航作用。立项阶段开展立项评估，从源头上把住标准的“入口关”；报批阶段开展技术审核，从根本上筑牢标准的“出口关”；复审阶段开展标准复审，从适用性上守住标准的“核验关”；在标准实施过程中，开展标准实施效果评估，掌握标准的实施情况、存在问题，推动标准的及时制修订。通过强化标准全生命周期管理，提高了标准供给质量，强化了标准的有效实施，推动标准高质量发展。

  优化标准体系，推动优势产业高质量发展。标准审评运用系统理论，对现有标准体系来优化升级，构建支撑新兴产业发展新型标准体系，推动标准链与产业链融合，实现标准稳链、强链、延链，完善引领未来产业创新发展的标准加快形成。标准审评结合标准创新发展和标准化需求，开展标准审评服务，通过为企事业单位提供全方位的标准审评技术支持，将推动标准持续升级，助力新质生产力加快形成；通过开展标准培育，调研行业发展状况、标准化需求，推动更多优势特色领域先进的技术和管理经验上升为标准；通过开展重点产业链标准体系研究，对产业链及标准体系开展深入分析，剖析产业链的短板弱项、标准体系的空白点，明晰重点标准研制方向，有利于推动产业链现代化发展。

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